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民意的觉醒,是否会被沉沦 (2011/6/9 15:03:36)
物价飞速增长而工资增长缓慢,民生压力加大。23万条意见的收集,和起征点3000元过低不无关系,过半经济学家赞成将其定为5000元。个税法如何修改,起征点多少、税率多少,与每一个人都息息相关。这是个税法征求意见数之所以能创下单项立法之最的根本原因。
相关部门提出个税起征点从2000元提高至3000元,当然也是经过精密的计算。然而前不久财政部在解释个税起征点为何设定为3000元时提供的数据时,却证明了3000元起征点偏低。财政部引用的数据来自国家统计局(wedding jewelry wholesale),但国家统计局是按照住房月支出111计算人均消费支出,进而计算出城镇就业者人均负担的消费支出为2167/月。
所谓住房月支出111,沿用的是上世纪八九十年代住房市场化改革之前的统计口径,不包括房贷支出,也不包括商品房房租(仅包括公房房租,每月只有象征性的几十元)。如果把人们当前的房贷、房租支出计算在内,城镇就业者人均负担的消费支出无疑会超过3000/——这里的消费支出就是基本生活支出,作为调节收入差距的个税,其起征点如果低于人们的基本生活支出,这无论如何都是不合适的。
随着更便捷深入地参与立法,公民更关心:立法机关如何吸纳自己的诉求?《立法法》第三十五条规定:列入常务委员会会议议程的重要的法律案,经委员长会议决定,可以将法律草案公布,征求意见。各机关、组织和公民提出的意见送常务委员会工作机构。这是立法机关公布法律草案(Fashion jewelry)、征求公民意见的法律依据。这一法条规定相对笼统,未规定民间意见按怎样的程序被归纳整理,又依怎样的原则——相对多数?绝对多数?——吸收进入立法草案中。
民众把意见提交上来,就是希望在个税的立法中有所体现。所以,个税草案会不会因为此次意见征集而做出调整,或者做出怎样的调整,正是征求意见结束后,民众最关心的事情。
相比过去毫无怨言的光纳税而不知道追问纳税的多寡,如今民众的纳税意识已经广泛觉醒,对自己利益和权利的重视也不同以往,因此,有质疑、有担心,都很正常。立法机关公开征集意见,本身就体现了对民众权利的尊重,而回应这种担心也当是尊重的一部分。只要立法环节的博弈透明、充分,相信最终个税的调整也就会和民众的预期一致,也就能打消很多民众被代表的疑虑。
在未来的中国,公民利用互联网(silk flowers)、短信等便利条件参与立法和利益表达的机会将越来越多,要使民意落到实处,就必须建立一套相关的规则,把向社会公开征求意见制度化。对于公众建议,尤其是修改意见、反对意见、来自弱势群体的意见、来自少数群体的意见等要积极回应,应向社会公开征求到的民众主流意见。
互联网的出现,使人民在立法中实现利益表达的效率大大提高,这就使得另外一个问题显得尤其迫切:如何使人民的意愿不至于沉没在声音的大海中,如何使法律真正在民意的基础上被创立。如果做不到这一点,既使征求到再多的意见,也不过仅仅是个数字而已。
相对车船税,个人所得税调整更关涉亿万民众切身利益。我们期待在《车船税法》公布量化意见的基础上,立法机关能更前进一步,不仅公布23万条意见中,多少人认可草案中3000元的个税起征点,多少人希望起征点更高一些,同时还应公布哪些意见可能被立法者吸纳,并说明原因所在。这样公众才有更大热情参与开门立法,理性表达自己的利益诉求,完善社会主义立法民主。
立法者妥善吸纳基层民意,对完善中国民主制度有重要意义。我国最高立法机关实行间接民主,所以最高立法机关直接倾听基层民意,民主渠道才能更通畅。另一方面,更多基层民意介入立法进程,才能有效扭转目前部门立法的局面,使法律更能体现公众的利益诉求,不为行政部门(artificial flowers manufacturers)、利益团体所左右。
民意从不会隐藏,也不会迟到,只是等待被倾听,被打捞,被重视民意的理性传达可以完善立法民主。愿23万条民间意见,被立法机关慎重吸纳。
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